从形态塑造到全域治理 城市设计让首都更加“灵动”
晨光中，北京中轴线上的红墙灰瓦与玻璃幕墙交相辉映；夜幕下，亮马河的碧波和灯光营造出国际风情。向东望，北京城市副中心拔地而起；往西看，“两园一河”串出京西转型活力引擎。
这些都是北京市贯彻落实2015年中央城市工作会议精神的生动写照。10年来，在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》擘画出“首都风范、古都风韵、时代风貌”的宏伟蓝图下，北京以跬步致千里，聚小流成江海，用一场系统性的变革与创新，逐步建立起与国土空间规划体系相衔接的管理体系，推动城市设计从形态塑造向全域治理转型。
以人民为中心的发展思想如春霖润泽，在北京城市发展的沃土中绽放出璀璨花簇，芬芳满城。
城市设计“画”出首都风貌
《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构布局。蓝图是怎么变成现实的？城市设计起到了不可替代的衔接作用。
城市规划明确了城市的“骨骼框架”，城市设计则赋予其“血肉与灵魂”。奥体地区、北京CBD、丽泽金融商务区、北京大兴国际机场临空经济区等重点地区日新月异，城市设计工作始终镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中，各区也形成了各具特色、相得益彰的区域风貌。
核心区注重老城整体保护，通过城市更新重塑胡同空间，强化两轴秩序，彰显古都风貌。
——西城区以城市设计为抓手，加强历史街区保护和活化利用，延续传统肌理与建筑特色，德胜门内大街等街区实现了传统文化和现代文明相互交融，“红墙碧瓦，睦邻共治”的西城画卷徐徐展开。
——东城区聚焦“京华风韵，礼序传承”，通过钟鼓楼片区恢复性修建等项目，恢复了该区域国家礼仪秩序与市民生活高度融合的特征，隆福寺文化街区的修缮更新将历史文化价值与现代生活需求深度融合。
朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区发力功能优化，通过城市织补，塑造现代都市形象。
——行走在亮马河沿岸，感受到的是活力开放的国际朝阳。
——漫步在中关村科学城，领略的是生态融城的创新海淀。
——看向南中轴，有重拾风韵、蓬勃待发的新生丰台。
——西望首钢园，是从“工业锈带”向“城市秀带”快速转型的山水石景山。
平原新城综合承载能力进一步提升，发展特色愈加鲜明。
——大兴区紧扣“新国门”定位，通过强化国际枢纽功能、探索制度型开放空间模式、植入高精尖产业基因，并协同生态修复与城市更新，塑造了“国际范、创新性、区域协同”的现代化平原新城风貌。
——顺义区着力提升滨水风貌，温榆河绿道等工程实现了“骑行+漫步”的立体交通网络，建筑与山水和谐相融，通过城市空间重构提供新的功能服务。
——昌平区依托未来科学城与三大文化带，推动“科创-山水-人文”深度融合。
——房山区科学划定五大特色风貌区，建立落实“新城组团-乡镇-村庄”三级高度管控体系，为全域空间形态确立“规矩”。
——北京经济技术开发区聚焦六大风貌控制区，构建蓝绿交织的生态绿城、产城相融的活力乐城、创新集聚的科技智城。
作为首都生态屏障和水源保护地，门头沟区、平谷区、怀柔区、延庆区、密云区等生态涵养区在城市设计中将自然生态、人文底蕴、产业发展等系统规划，用绿色的“笔触”勾画可持续发展的“设计图”。
为了让这些城市设计在落地时紧紧贴着“规划一张图”，北京市规划和自然资源委员会印发《北京市城市设计管理办法（试行）》，明确了城市设计工作的目的、依据、适用范围、作用、地位和基本原则，初步搭建起城市设计管理体系，同时，建立以《北京城市设计导则》为统领的技术标准体系，还针对城市色彩、第五立面、街道、滨水空间、无障碍设施等，研究制定了一系列专项导则和技术标准，推动北京市城市设计工作向着更加科学、规范、精细的方向发展。
回望过去十年北京城市发展脉络，城市设计既是空间重塑的技术手段，也是服务治理的有效工具。北京市在重点地区率先探索，开展城市设计实践，将城市空间优化和社会效益、产业发展、文化传承等多维度一体化设计、开发，为城市高质量发展提供系统性支撑，形成了北京城市副中心、永定河“两园一河”等多项城市设计创新实践。
北京城市副中心以总体城市设计明确功能布局、空间结构、风貌意向，通过多项目协同和精心设计，围绕核心功能和特色区域，在交通、文旅、产业等领域推进多个重点项目，行政办公区、运河商务区、文化旅游区、三大文化建筑陆续建成，北京城市副中心综合枢纽、六环高线公园等建设加速推进、逐步构建起功能完善、特色鲜明、宜居宜业的城市新格局，为城市高质量发展奠定坚实基础。
作为市级行政中心，行政办公区打造了高效运行的城市治理新模式，并适度引导相关政务功能向运河商务区和文化旅游区聚集，实现了行政办公功能的集中与分散。运河商务区和文化旅游区注重历史文化与现代元素融合，彰显独特风貌，如张家湾古镇保护了52条街巷、336处院落和两条历史水系；三庙一塔地区作为大运河文化重要承载地，在景观风貌设计中被重点保护与展示，延续城市历史文脉。同时，现代建筑也融入城市特色，如副中心站综合交通枢纽标志性的“京帆”屋盖，不仅具备实用功能，更成为城市现代风貌的象征，展现了城市的活力与创新。
开园满五年，城市绿心森林公园已经成为京津冀地区备受青睐的“城市会客厅”，是“蓝绿交织、水城共融”城市愿景最生动的写照。很难想象，十年前这里是东方化工厂的核心污染区。在开展设计和建设的过程中，通过创新“3+1”绿色管控体系，成功修复78公顷土地，绿地覆盖率超85%，绿心森林公园已成为北京首个“全域零碳公园”。
依托城市设计，北京城市副中心还形成了多级水城共融的民生共享组团。顺应北京城市副中心水网、绿网和路网，形成了北京城市副中心站、行政办公区、城市绿心、张家湾、环球主题公园等12个城市组团。12个组团内，规划36个“幸福家园”，使市民在一刻钟步行范围内实现工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。
目光从京东看向京西，“两园一河”地区城市设计的实施成为带动京西转型发展的重要引擎。在“两园一河”城市设计工作开展过程中，北京建立市区统筹、部门协同、三师联动的工作机制，以水城耦合理念，将首钢园、园博园、永定河等区域一体设计、一体实施。设计方案以安全为基、生态为脉，构建“一轴望山筑门户、一带织链融两园”的水绿城融合发展空间结构，打造蓝绿交织的水城融合样板。
在北起京蔚高速军庄大桥、南至宛平湖，约42.8平方公里的区域内，突破水绿城传统空间阻隔，整合两岸三区空间资源，实现组团联动发展，发挥叠加效应，推动地区形成更加紧密、协同、共生的关系，绘就“山水京西、活力永定”新图景，助力美丽中国建设取得新进展。
“两园一河”城市设计工作坚持整体谋划、分步推进，以首钢北区1.6公里水岸为示范，先行启动实施。今年9月8日，位于首钢园北区的“永定河集”亮相，市民可以在起伏的大草坪上和充满创意的店铺之间，望西山、观湿地、看日落、品美食。
此次开门迎客的“永定河集”是“两园一河”建设的首批项目，依托永定河山水景观与落日风光，挖掘山脚下至左岸过渡带绿地资源，打造出错落有致、疏密有度的“向水”“向城”的商业街区和活力空间。目前，共有11个创意店铺品牌，包含咖啡轻食、潮流科技、文化艺术、户外社群、夜间经济等多种业态，受到年轻人追捧。
以人为本 激活城市空间
以人为本，是北京城市设计工作开展的起点。北京市既要在白纸上“画好”山河图，又要在历史长卷上做好“修复与再创作”。依托责任规划师、小微空间改造等机制，北京市对公共空间的交通、生态、功能等进行全域统筹，重组空间要素，激活城市活力，助力提升空间品质与市民获得感。
崇雍大街是北京提出的街区更新样本，首次采用了系统性提升、共同缔造的更新方式。在此过程中，城市设计发挥了关键作用。城市设计统筹起历史保护、建筑、交通、景观等八大专业团队，搭建专业协同平台，从全技术视角系统施策，还统筹编制街区、院落、建筑、公共空间四套设计导则，为长效管控提供技术支撑。雍和宫大街、东单北大街等区段亮相后，得到社会各界的广泛好评。
亮马河国际风情水岸形成了“1河2湖24桥18景”的古都京韵风格，赢得市民和社会各界认可和广泛好评，如今已成为朝阳国际化新地标、北京城市新名片。通过实施性城市设计，将单一的河道整治提升为集生态、休闲、商业、国际交往于一体的连续活力水岸，荣获多项国内外大奖。
金隅兴发科技园位于怀柔科学城北部，是从水泥厂里“长”出来的“科学绿洲”。园区保留并更新了54栋历史建筑，将厚重的工业记忆与现代科技基因巧妙融合。这里精心打造“丰盛周末微度假地”“智趣山谷”“艺术策源地”三大核心组团，倡导“工作是风景，生活是艺术”的新生活方式，实现了自然生态、人文历史与前沿科技的和谐交融。
一系列的城市设计实践生动诠释了城市设计作为空间治理工具的价值。它让历史文脉成为可触摸的日常，让工业遗存重获新生，让生态修复惠及民生，最终构建出"人-城-文"共生的有机体。
今年7月，2025年中央城市工作会议召开，随后《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（简称《意见》）发布，进一步为城市发展明要求、定原则。为贯彻中央城市工作会议精神并推动《意见》扎实落地，北京市规划和自然资源委员会启动了近十年城市设计工作总结和管理评估工作，全面梳理总结城市设计在特色风貌塑造、空间品质提升等方面发挥的作用。
下一步，北京市规划和自然资源委员会将继续完善制度体系，推动规划设计工作实现从宏观管控向微观落地、从单一工程向系统治理、从特色塑造向人本体验的转变。聚焦“两轴”等重点片区与关键节点，打造一批彰显首都风范、体现时代精神的精品力作；推动滨水空间活力提升，深化第五立面风貌引导，让精心设计的公共空间成为日常生活的延伸，使匠心营造的建筑成为城市的风景，更好发挥城市设计对城市内涵式、高质量发展的积极作用，展现大国首都的独特魅力与时代风采。苗木网
这些都是北京市贯彻落实2015年中央城市工作会议精神的生动写照。10年来，在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》擘画出“首都风范、古都风韵、时代风貌”的宏伟蓝图下，北京以跬步致千里，聚小流成江海，用一场系统性的变革与创新，逐步建立起与国土空间规划体系相衔接的管理体系，推动城市设计从形态塑造向全域治理转型。
以人民为中心的发展思想如春霖润泽，在北京城市发展的沃土中绽放出璀璨花簇，芬芳满城。
“两园一河”示范段实景鸟瞰图
德胜门内大街改造后实景
城市设计“画”出首都风貌
《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构布局。蓝图是怎么变成现实的？城市设计起到了不可替代的衔接作用。
城市规划明确了城市的“骨骼框架”，城市设计则赋予其“血肉与灵魂”。奥体地区、北京CBD、丽泽金融商务区、北京大兴国际机场临空经济区等重点地区日新月异，城市设计工作始终镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中，各区也形成了各具特色、相得益彰的区域风貌。
核心区注重老城整体保护，通过城市更新重塑胡同空间，强化两轴秩序，彰显古都风貌。
——西城区以城市设计为抓手，加强历史街区保护和活化利用，延续传统肌理与建筑特色，德胜门内大街等街区实现了传统文化和现代文明相互交融，“红墙碧瓦，睦邻共治”的西城画卷徐徐展开。
——东城区聚焦“京华风韵，礼序传承”，通过钟鼓楼片区恢复性修建等项目，恢复了该区域国家礼仪秩序与市民生活高度融合的特征，隆福寺文化街区的修缮更新将历史文化价值与现代生活需求深度融合。
朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区发力功能优化，通过城市织补，塑造现代都市形象。
——行走在亮马河沿岸，感受到的是活力开放的国际朝阳。
——漫步在中关村科学城，领略的是生态融城的创新海淀。
——看向南中轴，有重拾风韵、蓬勃待发的新生丰台。
——西望首钢园，是从“工业锈带”向“城市秀带”快速转型的山水石景山。
平原新城综合承载能力进一步提升，发展特色愈加鲜明。
——大兴区紧扣“新国门”定位，通过强化国际枢纽功能、探索制度型开放空间模式、植入高精尖产业基因，并协同生态修复与城市更新，塑造了“国际范、创新性、区域协同”的现代化平原新城风貌。
——顺义区着力提升滨水风貌，温榆河绿道等工程实现了“骑行+漫步”的立体交通网络，建筑与山水和谐相融，通过城市空间重构提供新的功能服务。
——昌平区依托未来科学城与三大文化带，推动“科创-山水-人文”深度融合。
——房山区科学划定五大特色风貌区，建立落实“新城组团-乡镇-村庄”三级高度管控体系，为全域空间形态确立“规矩”。
——北京经济技术开发区聚焦六大风貌控制区，构建蓝绿交织的生态绿城、产城相融的活力乐城、创新集聚的科技智城。
作为首都生态屏障和水源保护地，门头沟区、平谷区、怀柔区、延庆区、密云区等生态涵养区在城市设计中将自然生态、人文底蕴、产业发展等系统规划，用绿色的“笔触”勾画可持续发展的“设计图”。
为了让这些城市设计在落地时紧紧贴着“规划一张图”，北京市规划和自然资源委员会印发《北京市城市设计管理办法（试行）》，明确了城市设计工作的目的、依据、适用范围、作用、地位和基本原则，初步搭建起城市设计管理体系，同时，建立以《北京城市设计导则》为统领的技术标准体系，还针对城市色彩、第五立面、街道、滨水空间、无障碍设施等，研究制定了一系列专项导则和技术标准，推动北京市城市设计工作向着更加科学、规范、精细的方向发展。
“两园一河”示范段1.6公里水岸实景图
绿心公园三大建筑
创新探索 赋能高质量发展回望过去十年北京城市发展脉络，城市设计既是空间重塑的技术手段，也是服务治理的有效工具。北京市在重点地区率先探索，开展城市设计实践，将城市空间优化和社会效益、产业发展、文化传承等多维度一体化设计、开发，为城市高质量发展提供系统性支撑，形成了北京城市副中心、永定河“两园一河”等多项城市设计创新实践。
北京城市副中心以总体城市设计明确功能布局、空间结构、风貌意向，通过多项目协同和精心设计，围绕核心功能和特色区域，在交通、文旅、产业等领域推进多个重点项目，行政办公区、运河商务区、文化旅游区、三大文化建筑陆续建成，北京城市副中心综合枢纽、六环高线公园等建设加速推进、逐步构建起功能完善、特色鲜明、宜居宜业的城市新格局，为城市高质量发展奠定坚实基础。
作为市级行政中心，行政办公区打造了高效运行的城市治理新模式，并适度引导相关政务功能向运河商务区和文化旅游区聚集，实现了行政办公功能的集中与分散。运河商务区和文化旅游区注重历史文化与现代元素融合，彰显独特风貌，如张家湾古镇保护了52条街巷、336处院落和两条历史水系；三庙一塔地区作为大运河文化重要承载地，在景观风貌设计中被重点保护与展示，延续城市历史文脉。同时，现代建筑也融入城市特色，如副中心站综合交通枢纽标志性的“京帆”屋盖，不仅具备实用功能，更成为城市现代风貌的象征，展现了城市的活力与创新。
开园满五年，城市绿心森林公园已经成为京津冀地区备受青睐的“城市会客厅”，是“蓝绿交织、水城共融”城市愿景最生动的写照。很难想象，十年前这里是东方化工厂的核心污染区。在开展设计和建设的过程中，通过创新“3+1”绿色管控体系，成功修复78公顷土地，绿地覆盖率超85%，绿心森林公园已成为北京首个“全域零碳公园”。
依托城市设计，北京城市副中心还形成了多级水城共融的民生共享组团。顺应北京城市副中心水网、绿网和路网，形成了北京城市副中心站、行政办公区、城市绿心、张家湾、环球主题公园等12个城市组团。12个组团内，规划36个“幸福家园”，使市民在一刻钟步行范围内实现工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。
目光从京东看向京西，“两园一河”地区城市设计的实施成为带动京西转型发展的重要引擎。在“两园一河”城市设计工作开展过程中，北京建立市区统筹、部门协同、三师联动的工作机制，以水城耦合理念，将首钢园、园博园、永定河等区域一体设计、一体实施。设计方案以安全为基、生态为脉，构建“一轴望山筑门户、一带织链融两园”的水绿城融合发展空间结构，打造蓝绿交织的水城融合样板。
在北起京蔚高速军庄大桥、南至宛平湖，约42.8平方公里的区域内，突破水绿城传统空间阻隔，整合两岸三区空间资源，实现组团联动发展，发挥叠加效应，推动地区形成更加紧密、协同、共生的关系，绘就“山水京西、活力永定”新图景，助力美丽中国建设取得新进展。
“两园一河”城市设计工作坚持整体谋划、分步推进，以首钢北区1.6公里水岸为示范，先行启动实施。今年9月8日，位于首钢园北区的“永定河集”亮相，市民可以在起伏的大草坪上和充满创意的店铺之间，望西山、观湿地、看日落、品美食。
此次开门迎客的“永定河集”是“两园一河”建设的首批项目，依托永定河山水景观与落日风光，挖掘山脚下至左岸过渡带绿地资源，打造出错落有致、疏密有度的“向水”“向城”的商业街区和活力空间。目前，共有11个创意店铺品牌，包含咖啡轻食、潮流科技、文化艺术、户外社群、夜间经济等多种业态，受到年轻人追捧。
东四北大街实景（来源：东城区融媒体中心）
运河商务区千荷泻露桥
以人为本 激活城市空间
以人为本，是北京城市设计工作开展的起点。北京市既要在白纸上“画好”山河图，又要在历史长卷上做好“修复与再创作”。依托责任规划师、小微空间改造等机制，北京市对公共空间的交通、生态、功能等进行全域统筹，重组空间要素，激活城市活力，助力提升空间品质与市民获得感。
崇雍大街是北京提出的街区更新样本，首次采用了系统性提升、共同缔造的更新方式。在此过程中，城市设计发挥了关键作用。城市设计统筹起历史保护、建筑、交通、景观等八大专业团队，搭建专业协同平台，从全技术视角系统施策，还统筹编制街区、院落、建筑、公共空间四套设计导则，为长效管控提供技术支撑。雍和宫大街、东单北大街等区段亮相后，得到社会各界的广泛好评。
亮马河国际风情水岸形成了“1河2湖24桥18景”的古都京韵风格，赢得市民和社会各界认可和广泛好评，如今已成为朝阳国际化新地标、北京城市新名片。通过实施性城市设计，将单一的河道整治提升为集生态、休闲、商业、国际交往于一体的连续活力水岸，荣获多项国内外大奖。
金隅兴发科技园位于怀柔科学城北部，是从水泥厂里“长”出来的“科学绿洲”。园区保留并更新了54栋历史建筑，将厚重的工业记忆与现代科技基因巧妙融合。这里精心打造“丰盛周末微度假地”“智趣山谷”“艺术策源地”三大核心组团，倡导“工作是风景，生活是艺术”的新生活方式，实现了自然生态、人文历史与前沿科技的和谐交融。
一系列的城市设计实践生动诠释了城市设计作为空间治理工具的价值。它让历史文脉成为可触摸的日常，让工业遗存重获新生，让生态修复惠及民生，最终构建出"人-城-文"共生的有机体。
今年7月，2025年中央城市工作会议召开，随后《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（简称《意见》）发布，进一步为城市发展明要求、定原则。为贯彻中央城市工作会议精神并推动《意见》扎实落地，北京市规划和自然资源委员会启动了近十年城市设计工作总结和管理评估工作，全面梳理总结城市设计在特色风貌塑造、空间品质提升等方面发挥的作用。
下一步，北京市规划和自然资源委员会将继续完善制度体系，推动规划设计工作实现从宏观管控向微观落地、从单一工程向系统治理、从特色塑造向人本体验的转变。聚焦“两轴”等重点片区与关键节点，打造一批彰显首都风范、体现时代精神的精品力作；推动滨水空间活力提升，深化第五立面风貌引导，让精心设计的公共空间成为日常生活的延伸，使匠心营造的建筑成为城市的风景，更好发挥城市设计对城市内涵式、高质量发展的积极作用，展现大国首都的独特魅力与时代风采。苗木网
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